2022, el año con más leyes en España desde 2015

La función principal de un Parlamento es legislar. Pero en los últimos años de gobiernos en funciones y legislaturas fallidas, la vida política en el Congreso de los diputados hacía gala de un refrán: mucho ruido y pocas leyes. Aunque sigue habiendo mucho de lo primero, en lo que se refiere a actividad legislativa sus señorías han pisado el acelerador: con 54 leyes y 20 decretos, 2022 se acerca al dato de 2015 en actividad legislativa. Aquel fue el último año de mayoría absoluta de Mariano Rajoy. Se aprobaron 76 normas y se convirtió en el más prolífico desde 2003. El Gobierno de coalición repite una consigna, “legislar para mejorar la vida de la gente”, que pretende exhibir como su mayor currículum en las próximas elecciones. Los objetivos son desarmar muchas de las normas de la era del PP y avanzar en algunos de los derechos sociales que aprobó el socialista José Luis Rodríguez Zapatero. Y aunque los números del Ejecutivo podían aventurar una legislatura no demasiado fértil, el bloque de la investidura ha permitido que la entente PSOE y Unidas Podemos saque adelante 20 reales decretos y 36 proyectos de ley, además de otras once proposiciones de ley que también parten de la iniciativa de los dos partidos del Gobierno. Llevan su firma el 90 por ciento de las normas aprobadas. Las otras siete leyes que se han aprobado este 2022 provienen de tres parlamentos autonómicos -son reformas de sus respectivos estatutos de autonomía-, del Senado, del Congreso -dos leyes orgánicas complementarias de otras normas- y una iniciativa legislativa popular. La de esta última, que reconoce la personalidad jurídica del Mar Menor, es toda una hazaña: solo se han aprobado dos en los casi cuarenta años de historia de este medio de participación directa de la ciudadanía. El año arrancó con el susto de la reforma laboral, una de las normas estrella del Ejecutivo y que salió adelante gracias al error del diputado del PP Alberto Casero. Más allá de los decretos con medidas para paliar los efectos de la guerra o aprobar la excepción ibérica, este año han visto la luz la ley de convivencia universitaria, la de la FP, la ley general audiovisual, la ley de juego, la del Deporte o la ley de memoria democrática. Otras, como la ley del solo sí es sí, todavía colean en los discursos de la oposición por las rebajas de condena que ha provocado. En estas más de cuatro décadas de democracia, la media de leyes aprobadas por año es de 60, una cifra que 2022 rebasa con holgura. Tres años han traspasado la barrera de las cien normas: 1978 y 1980, cuando estaba todo por hacer; y 1997, el primer año de un gobierno del PP. De hecho, muchos de los años de José María Aznar como presidente se cuelan entre los diez con más leyes aprobadas de la historia. Más leyes que decretos Pero si hay una media que se ha superado con creces en los últimos años es la del uso de los decretos leyes, la fórmula reservada para casos de extraordinaria y urgente necesidad. A excepción de los 50 de 1978, el récord lo tiene 2020 con 39, seguido de 2021 con 32. Este 2022 son 20 los decretos, aún por encima de los 16 de media de la democracia. El balance legislativo de 2022 también confirma un cambio de tendencia que apenas se vislumbraba en 2021. Han recibido luz verde 54 leyes, lo que supone más del doble de los veinte reales decretos que también se han convalidado este año. En 2021 también se aprobaron más leyes que decretos, aunque por la mínima (33 frente a 32). Pero en los años anteriores siempre ganaban de calle los decretos. Aunque 2023 es año electoral -y estos son los que históricamente alumbran menos leyes-, salvo sorpresas, los comicios no llegarán hasta diciembre. Es tiempo más que suficiente para que el Gobierno mantenga apretado el acelerador legislativo: los compromisos pendientes del pacto de coalición y muchas de sus leyes estrella así lo requieren. Además, los datos dicen que el año previo a la contienda electoral suele ser muy fructífero en leyes aprobadas. Leyes que vienen de Europa El 57% de las leyes aprobadas por las Cortes Generales vienen marcadas por Europa; esto es, aplican reglamentos, transponen directivas o contienen referencias a recomendaciones, programas o iniciativas comunitarias. 2022 ha sido el año con mayor registro de leyes con origen europeo desde que la Oficina del Parlamento Europeo en España comenzó a realizar el estudio. El porcentaje ha ido creciendo desde el 42% de 2019, el 50% de 2020 y el 51% de 2021. Entre las normativas que emanan del mandato europeo están las relacionadas con los residuos y suelos contaminados, el sector ferroviario, la gestión de la PAC, la Ley de Comunicación Audiovisual o las medidas aplicadas por la invasión de Ucrania.

2022, el año con más leyes en España desde 2015

Las iniciativas legislativas duplican a los reales decretos por primera vez también desde hace más de un lustro

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